解盘江西2100亿铁路投资

值班记者

在各地争相上马铁路之际，中部省份江西也不甘寂寞。
/ l3 X7 _5 x# Q# |( q! J
本报从江西省政府获悉，该省将从今年开始到2012年投资约2100亿建设省内和省际铁路江西段，用于推进江西境内16个铁路干线项目和4个铁路专用线项目。

3 V6 q6 q4 M& g% A& k- `本报记者了解到，这些铁路的投资模式相当灵活。

如，根据江西省和铁道部所签的协议，上述铁路中有三条铁路采取铁道部和江西省共建模式，分别为(南)昌九(江)城际铁路、向莆(江西南昌至附件莆田)铁路、武(汉)九(江)客运专线，而双方资金合作比例为5∶5。其余铁路投资，则以铁道部为主的比例占多。比如皖赣扩能，新建双线景德镇至省界，铁道部和江西省方面出资占比为8∶2。

, {7 A3 j/ G) `0 z另外，江西省樟树新干盐化工产业基地铁路专用线和江西省建筑陶瓷产业基地铁路专用线皆由江西本省和所属县市共同出资修建，无需铁道部出资，更进一步的数据显示，江西省内4条铁路专用线需要13.03亿元。
6 ?8 p6 W( u$ n& |
/ y/ E, I% P" x- |' r  X5 w+ ^本报记者获得的一份《江西省2012年前拟实施铁路建设项目表》显示，到2012年，江西省共需要出资395.97亿元，其中资本金265.68亿元，融资130.29亿元，不过由于江西省经济基础相对较弱，如何拿出如此巨额资本金，外界颇为关注。
4 ~- W1 e. Q0 L+ n0 g) _! M) O: P( F
( N+ d  e7 v& g& ^江西省地方铁路建设集团公司副总经理刘震华表示：“初步测算，2012年前，我们省方面资本金需求约为260亿元，2009年江西省方面的资本金需求约为50亿元，融资压力非常大。"
/ Z( q7 q% K& r& C/ a5 @$ n/ B% g
面对这种巨大的资金压力，江西方面也采取了诸多措施。其中，让下属县市提供“资金”支持成为其中一种方法，“这21个项目，根据初步测算，我们省内总投资数目很大的，这就是为什么请诸位市长来这里的原因。”江西省省委常委、副省长凌成兴在1月份的江西省铁路会议上这样说。而在这次会议上，江西省铁路沿线县市市长被要求全部到场。
0 w& G# d6 }! J  S2 e2 I+ {
铁道部出资占81.5%

江西省铁路集团一位不愿意透露姓名的人士透露，从2006年9月至2008年12月，该集团公司共获江西省领导关于江西铁路建设工作的批示76个，“平均一个月近3个批示”。
& R) Z% F, t1 n9 e, [' x8 i
  D4 B! ?- I( l( _9 [; B$ _( i9 I为了保证铁路大建设所需的资金，江西省政府确定了“政府主导、多元化投资、市场化运作、滚动发展”的模式。

9 O0 p& r. w  `3 l# t  D; x/ ~一个直接体现在于争取铁道部更大规模的投资。

5 M4 p* J/ h# A4 [- n7 G5 F内部人士透露，此前，铁道部要求昌吉赣城际铁路中江西省承担50%的资本金，后来下调到30%，但这30%，江西省一位领导还是觉得负担比较重，经过协调，最后上级只要求江西方面负责征地拆迁，节省了江西方面60多亿元。
$ z; @0 x  w6 u3 [0 K- T& E& I
利用国家大规模基础设施建设的机会，江西方面也屡次和国家发改委、铁道部沟通。结果是，2008年国家发改委安排新增150亿元中央投资用于全国加快铁路建设，其中安排向莆铁路江西段4亿元。
; q' ]' X) `( V8 r
这种频繁沟通的效果显而易见，“2141亿元的总投资中，铁道部要出资1745亿元，占总投资的81.5%，这个数字要算在我们全省人民的心上。”凌成兴在上述铁路会议上如是感叹。

多种融资渠道
; a! \& w' ?6 k
事实上，除了希冀铁道部等部门提供资金外，江西省在更大范围内对融资渠道进行了改革，为江西省自筹资金提供了源源不断的资金来源。
' l8 `- K- ^, Q( @% |- c3 W
据江西省发展和改革委员会副主任陈一星透露，该省已争取到国开行40亿元软贷款的承诺支持。
7 v( B0 ]& }% h; ?/ i
铁路建设税费返还(拨补)政策则是江西省为筹集铁路建设资金而推出的融资新政
/ \* \6 N% a  ~/ r8 Y
一份由江西省财政厅、江西省发改委、江西省地税局联合制定的《关于我省铁路建设项目有关税费政策的通知》，明确规定了在铁路建设期内，沿线设区市按照各自境内铁路项目建安总投资的3.5%的比率筹措资本金，作为各有关市县投资，专项用于江西省铁路建设。
5 ~, G! k4 Y+ N# {% S& K; O$ M
这就意味着，各地征收的铁路建设营业税等统一按3.5%的标准计算，反映财政收入、不作财力安排，计算股权比例、用于铁路建设。

“认真操作铁路建设税费返还政策，按照税务建筑总额的3.5%，你收税但你不要列支出，这个钱要打到集团公司账上，作为大家的资本金。”江西省副省长凌成兴在上述江西省铁路会议上说。
: I( a/ \1 h3 v5 t1 m* i
7 K) {+ L2 m% ^8 V/ g, r: j不过，因需沿线各地出资，部分地区还是有抵触情绪。为此，江西方面希望“这个文件请各区市理解支持并执行”。

/ n  N, h  g+ v+ Q" c1 u* y而为了调动地方积极性，江西省政府在土地资产收益上开始大做文章，将铁路沿线市县土地资产收益注入江西省地方铁路建设集团公司。

5 s  U) D8 O! S0 w& ]根据这一安排，由铁路沿线市县将铁路站场周边为主的土地资产收益注入江西省地方铁路建设集团公司，作为各市县的股份。

其中江西省省会南昌市最低1000亩，最多1500亩，其他设区市最低800亩，最多1000亩，铁路项目沿线县市最低150亩，最高200亩。
. |6 ?8 S6 i% T  }0 d) u
“铁路从你这过，要搞这个工程,大家就应该出点力、出点地。”凌成兴说，只要铁路一通，当地沿线的土地就会升值，而地方也从而会得到好处。

5 o8 Y# ?) M- Z# n+ e据悉，目前，相关县市已经获知这一消息，正准备进行地块确认工作，而南昌市已经开始了地块确认工作。
6 e$ t3 @1 A7 A2 R6 F! S2 F# V1 H
5 k$ E5 @" x* o然而，这并不能满足4年260亿的融资需求。发行金融信托产品则摆到了江西省面前，据悉，江西省地方铁路建设集团公司已经和江西国际信托公司签署了《铁路建设信托融资协议》，计划发行10亿元，首期发行3亿元。
8 x) h, X9 t( A  D5 u. W4 A0 L
股权改革也走到了前台。江西方面要求江西省地方铁路建设集团公司务必按照“不求所有、但求所在”的原则，在股权转让方面取得重大突破，“要瞄准需要铁路运力的大型企业转让股权，要瞄准进入江西省开发资源、开拓市场的重要客商转让股权，要瞄准国内外投资机构和金融机构转让股权，力争三年内再转让20%-30%的地方铁路股权”。

在2008年年底召开的全国铁路工作会议上，铁道部曾表示，2009年将支持和鼓励保险、信托、大型企业等机构投资者以及民间资本和外资出资修建铁路，吸引更多社会资本投资铁路建设。
) Y# v" x2 A% o: }, J7 U
据悉，“大唐电力”已经有20亿元人民币股权投资江西省境内的向莆铁路，而福建莆田市三江石化实业有限公司则对江西盐化工业产业基地铁路专用线建设项目投资3.5亿元人民币。