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杭州网络管理条例身陷网民“口水” 法制办:回应尚需时间

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  • TA的每日心情
    奋斗
    2020-5-6 08:48
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    [LV.7]常住居民III

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    1
    发表于 2009-5-7 19:24:51 | 只看该作者 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式


    $ g1 f a. R/ \& C' P % ~' x0 g _; l/ h! L% f g! c. M1 G* h, p! ^% k* i * m& K4 x4 |# o2 {5 U2 ^' m. z

    漫画 赵舒静


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    6 H; C# B w* r+ H6 ^ : R+ W4 f# R' A+ E* P2 e. j) O: X n9 o) O - Z" \0 P: J/ g) z: G& q3 z: ^0 F 5月1日,《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》(以下简称《条例》)正式施行。


    + t0 m: g4 }: T, m 9 G6 x4 {( X+ e* E& E4 I . m( Q+ o- ]8 J; B; b , k* v5 ]1 H% {: c* y- N+ t

    尽管是一部杭州地方性法规,但作为电子商务之都,且是全国地市级城市中首个启动的地方网络立法,该法规的实施,在全国的网络论坛上引起争议。


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    争议焦点,是论坛发帖实名制。条例目的是制止网络谩骂、诽谤,但讽刺的是,这样一部条例刚出台,却在网上遭遇一片“口水”,有的网民甚至是“通过暗示、影射等方式”,对立法者进行讽刺、谩骂。


    \, f4 W; C* Y! ]- P % F% m a3 l* W i4 I( f. p' Z& i5 } `* D6 y , m/ f1 [1 g% h" {% G

    网民“口水”


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    论坛发帖要实名制


    & }5 _! z4 k. A+ l9 W1 V , B. j. @ L* o* k8 k0 L0 S- J+ S0 O9 F % F5 F$ ]3 m; f

    根据《条例》第19条规定:提供电子公告、网络游戏和其他即时通信服务的,具有用户注册信息和发布信息审核功能,并如实登记向其申请开设上述服务的用户的有效身份证明。


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    条例对所谓电子公告服务予以明确:指在互联网上以论坛、聊天室、留言板、博客等交互形式为上网用户提供信息发布条件的行为。


    / f8 W! h u+ G) ^* R7 m, r# f - v2 z/ ~6 }4 Y( n. ~& J 0 Q8 {! r s, E1 V 0 U) `: g2 v; ~/ f0 b1 f; y) J

    网友们对《条例》第19条的理解,很直白。即,今后上论坛发帖要实名制。


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    《条例》还对不得利用网络制作、发布、传播的内容进行细化。


    3 [. ^1 Z2 |9 }0 X# ? 9 |' r7 F# t# |; j, Z * O/ x K: j- e ~ + U+ U$ U1 G: z# t

    也就是说,禁止网友们鼓动公众恶意评论他人、公开发布他人隐私或者通过暗示、影射等方式对他人进行人身攻击、公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人等信息。


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    “只能给坏人们赞美了”


    $ x1 k& P# v. R" |) Z 1 Q/ a7 ]0 S) e' E # s4 g8 K4 J3 ~6 B/ B. o' k8 L! h P

    “凭什么我去上网,我的上网信息要被他们记录。”很多网友都不解。


    d0 D2 k. G1 `; `9 _9 v( _1 u! s - b0 ]: w" m3 u( ?- i6 ? " @1 q$ w2 o5 N2 ?0 u

    网民“鱼缸中的鲨鱼”在“2U凌云天下”的网站上,转载了名为《杭州上网新规定将制定,网民想说话只争朝夕!》的帖子。


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    发帖者特别强调发帖时间:2009年4月26日,以此表明言论当时仍“充分自由”。


    " J% @ R" d# V# J4 o0 y5 Y% v' _ r! G7 V2 z$ n 2 m, Z, r- |: |* J. p2 _ $ I4 s: m5 Z, \$ P; r

    “虚拟世界搞什么实名制?”一位江苏手机用户认为,由于害怕言语“出格”,网络上以后谁也不敢说真心话了。


    $ G$ e3 g k6 J5 x2 @8 z( v! s$ W) D Y/ R: r R 5 H* k7 u( g$ j0 m6 f ' O! Z! Q* K3 R6 L/ C; ^" x

    另一位四川网友讽刺地说,“只能给坏人们说赞美的语言了。怕怕怕。”


    * q. X0 H" N* I" r4 P2 H( H 4 Y4 E: u5 F' q% n: I - L" X1 q- n' G# J3 r! w + D9 N) N4 W) V7 F6 J' Q9 G! ?

    “实名评论,有人报复,谁管”


    : z7 ?7 Q! e7 \( R; a$ s( B2 H / [ J: M3 X7 Q5 Y% ?* ]% A; S4 U 1 ~$ b3 N" g( C `, V3 k6 P% O% c9 t

    不仅不敢说话,很多网友担心资料泄露,从而遭报复。


    ; Z1 P: D( G! \$ Y6 Q( ~1 \5 H2 U& I/ e; \) H9 w1 L8 d$ Q1 B * }& j! v$ m+ w' w* |, _ 8 W& ^ B3 Y W& ?

    新浪网上,一则名为《欧木华:论坛实名制的条件是否成熟》的帖子,受到关注,34位网民跟帖。


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    IP地址为114.241.165.*的网友说,大家担心论坛实名制后,个人资料会被无良网站泄露,隐私得不到保密。


    3 j* [" S) J" A+ G; e$ P) {6 k, S0 {, ~% l ( D! m! G3 Y3 u( {5 G( c7 j1 _ 6 A( b l# k& Z; H( p. \

    宁夏一网民说,“实名评论,谁敢呀,到处是打击报复,有人报复,谁管?”


    ! x' e" v) D, M3 C( c% t $ H7 ^4 Q. a% @) b6 R. `: D$ D: ]8 W9 c$ ?8 B" I: b c# _1 A; d6 J # Y2 N) I2 X5 v. l( x, l' I6 \/ x

    打开中华网、凤凰网、人民网等知名网页,网友的担心和质疑到处存在。


    + d; w o, f+ g3 Q$ \6 O 4 F6 u3 G( k$ ]$ G9 p+ h" r5 x: i6 q4 I. H$ E) b& | 3 H, r$ O# X7 l9 v

    天涯论坛上,甚至有网友“wlj196138”提到,在网络参政议政、网络监督、网络举报初显成效的关键时刻,出台这样的规定有欠妥当。


    6 [ n9 s" v9 _5 l9 r/ b , U2 D4 L. Y& l 4 z( c7 Y7 ~) v' W3 Q& S$ n: \ Q* H9 A; @7 S" ?0 @

    而对这一条例的评价帖子中,有不少网民言语出格,有的甚至将此事上升到对政府部门的讽刺。


    1 z6 M# |0 n& z6 L' `, s) f0 _0 o " ?2 S4 u9 v; d! j5 m4 r. P 6 ]8 V) }) X2 d7 x. d ( }: I+ T+ F% }9 A7 p( n( f1 y2 v5 V

    网站调查


    : S- |& G! H! | / H9 _+ C. P9 R4 u! ]' W # x5 p7 w8 x$ ]! q # e9 w, k# c: l) r5 v

    杭州政府网站尚不需实名登记


    ) Q) V+ R1 p5 B9 d& \7 _9 j+ k7 p# l + G7 U* R+ Q" ^ 4 ~. F3 U/ {+ F( ~6 O: O' v( @* z$ u# c9 D$ |" s8 ?$ R

    昨天上午,记者进入杭州某知名论坛。该网站新注册用户名,15秒搞定。


    , p) T7 Y3 {2 ?) Q, m$ s- V X % d9 N/ w) Z. r$ P0 c" n% ?9 O2 C: N* ] 5 O* b' @# R; ]; n

    点击右上角的“申请入住”,填好用户名、登陆密码、确认密码、电子信箱、所在地区、性别、生日,勾选好“服务条款和隐私保护政策”,即可。


    2 h/ A5 v5 X( L& O5 W# n# P ' e$ D, `0 P% _5 y 5 P; K* N' o' q. b2 Y8 f: ]/ k& a 0 |8 L2 Q' S, T7 e: v/ r

    无需登记真实姓名、身份证号码等个人有效信息。


    , W4 ] k- F( |5 i( c2 b & e7 m9 v1 m/ E$ E2 V* m1 ~. h $ A; [9 V% Y% N. k * A5 H) N/ C! [6 o4 ^& o6 m: R

    “网站在等通知。”对于为何没有实名制,该网站品牌战略部周小姐表示,具体措施还没明朗化。


    ! r# z' B [( S$ B+ T ) ?( `: O% }. g% e) ?0 v0 P6 f, A7 ^9 a 3 v# b+ Y5 h7 g( G* J2 V5 h

    杭州政府门户网站,至今也未全部实行实名登记。


    2 R; {/ r: ]+ ?" ` , Z9 v: m2 B7 ]' @0 e. m# m 9 ]6 H! }, W5 [; p. b/ Y5 N ! y; r5 Z/ i( `' w2 n- u* v

    中国杭州政府网网站负责人刘汉武说,为及时反馈市民建议,网站在市民邮箱注册时,不得不用实名登记。但也可不用真实信息,直接用个马甲(假名),注册后进论坛。稍后,记者试了试,同样可以穿“马甲”,通过市长信箱给市长写信。


    9 f: v8 k% u8 D5 I & F8 ]1 b; i y" ^% e- r) P9 n : R I; W, R. S0 h+ _1 v z 9 O) \% [% k" ~/ [8 k0 B

    与此同时,中国博客网、杭州搜房网、杭州非凡网等一系列杭州知名网站,情况也几乎相同,注册无需真实信息。


    # x; Q0 H& o2 I* L7 ]* z2 Q# p7 j9 f5 y. s 5 m- b% I/ V8 e( y# Z 3 O3 r" `5 |: u3 @4 k" J; W 8 Z8 V7 O+ w& N* c1 s) b' q+ @

    网站进行“实名”核实 存难度


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    “网站现在不是全部实名制。”浙江网盛生意宝股份有限公司负责人孙德良说,《条例》的出台,公司已在研究,逐步按规定推行。


    . D0 F4 R% L8 K5 Q' q( r6 b Y- n2 M" I0 [5 m: S1 f 3 l' [6 T" {: B3 B5 H# E. V. F4 G/ i( \" O

    “核实网友信息准确性,很难。”他坦言,如果真要核实,需与公安部门联网,否则难保假信息存在。“当然,我们也会研发一些安全措施,保证网友登记信息不会泄露。”


    7 J, W# K( M& R, f: F * s, P1 S2 K- A- C: e " L, S2 ~ O3 M% m, P( q0 j# J( E- ^" L" d9 B$ A- i

    “像一些论坛,可能会难一些。”阿里巴巴网站B2B公关总监韩伟说,阿里巴巴网站提供的电子商务,属于企业对企业型的,目前要求相应会员实名登记,登记信息包括企业的纳税情况、是否工商年检等。这些信息的真实性,由第三方认证确保真实性。电子商务网站有生意驱使,会员的信息保密工作肯定好。而论坛中的自由度更大,也无所谓是否有诚信。


    0 e5 d x* k+ J- }9 i % w9 m' ^" b; @* R ! _. O! m9 |5 q" E/ F/ Y7 b7 a8 K) ?9 F

    “恶意评论”界线不明


    R8 N# |- H4 G# J9 g; H 4 x l; b" D$ P& r3 h ( ~" S% F U! K- K* U% ] ; S& v# j1 k+ P& j% c

    对《条例》提及的“恶意评论”、“散布谣言”,如何辨别?


    , w3 S4 I3 R2 o8 u! i$ J0 L6 C . v+ i% }) ?% Z C# \3 r, U - r. ~; l E. {% |1 X/ t/ P" G6 ] / l5 k% P% @. i' r

    19楼网站周小姐表示,“网络公共空间,很难去管理。如果言论危害性不大,或无人知晓,网站不会怎样,除非有严重后果的言论,或网友投诉或者引起法律诉讼,网站会去核实,进行删帖和其他处理。”


    F6 a! g' _2 \$ F 8 O$ R8 w, A/ [0 s0 @9 N w$ C6 g 9 T) t. d; T4 E' O" E; Z/ }' a- s G% E, f+ u3 @8 K) F4 U

    律师说法


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    正方:


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    网络违法有法可依


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    “网络‘人肉搜索’,把相关人的电话、地址及家人信息统统摆上网络。这种做法,其实就是侵犯事件当事人的个人隐私。”浙江大学法学院法律系教授方立新表示,当事人可能存在违背道德或违法行为,但他与家人仍有隐私权。网友在捍卫自己言论自由时,也是在侵犯他人隐私权,需要有部门来监管、制止。


    ' L! g: f+ C$ e; z# Y* Q0 O8 H8 v( w% o% C- p) U- y) S ( C/ B: Q( ]3 R$ n/ Q$ f 0 y5 D6 c, C, w

    他表示,《条例》尽管要用实名,并非在论坛中显实名,论坛中仍显网名,实名在服务器中。有需要时,才会调取。在这个规范的过程中,或许会让一些想匿名发表观点的网友有不便,但总体方向是好的,也是公平的。


    2 K# U4 ~* t9 A$ l5 n8 `3 R8 |/ X9 f' \! ~* s% _+ t) R$ V 2 N2 V# P; p+ E* x; T + K& D1 C& p+ J6 y

    浙江五联律师事务所律师袁施敏,也同意方立新的观点。


    & ^7 [" @7 w4 ?1 X: ` 9 y0 V0 Z* f2 P1 Z, f2 C& e! A0 K 6 b7 k- C+ d$ a) D B0 ~6 N& S' B ; Z ^5 z, e' T2 Y. M+ Z

    他说,这部条例内容,并没创新或违背《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等国家相关法律法规。相反,把国家法律法规中粗显的条例予以明确。


    " ~1 a/ y: i! Y* C, h) Q( [/ |' r( } . [/ h0 x% n2 U! A2 r- v : h+ F' d1 w6 [# ]' K

    反方:


    6 V' ]! [* y0 n4 S : t3 Y% a' K1 s' q 7 I, W( C5 w$ I" o2 W- @ $ O, d/ z$ l# [3 x4 J

    不符合目前网络环境


    ) e% K. f" G( } F- d3 l* I1 Q \, j1 H/ p- s# z- l ( O+ e+ k, I* }, O6 G$ @- F0 q; ^7 v - |& b5 U% s! y, F( c! G2 G

    黄伟源律师,浙江六和律师事务所知识产权网络部主任。


    / j( u2 d0 c+ S8 [, | 4 j. [' ]$ C) s 4 r. D$ N( f3 K( E- J! n3 u: T , y2 h: E! F+ n# D

    他认为:“《条例》比较超前,但跟目前网络环境不配套,”他说,实施中《条例》如不细化,网友能钻的漏洞不少。


    8 \0 V* G$ i$ z9 m. L5 ^ 2 ?) l d3 x2 n T, O" ?% X9 ^7 x5 m E/ w2 N& c9 U8 N! x. o ) l- E8 a. r) `9 }; p

    像第3条提到:杭州市行政区域内的计算机信息网络安全保护与管理活动,适用本条例。


    5 j" z" t1 J6 G* \0 @7 } + ^- t* U1 ^$ \4 j 2 |6 M2 \5 X+ B, j% o) g# M ) z- R# a( k6 n6 R

    黄伟源就提出,“信息网络安全保护与管理”是什么概念,很难界定,“有的网站服务器在杭州,但主办人不在杭州;或者网站服务器不在杭州,但人在杭州。”


    % e5 i5 R" S% P$ }9 q& h . U' S1 h$ n" u' `8 J0 a # u1 ^$ ^3 B; W 4 ^' ?7 R9 y% p8 D

    “除非配备一个实施细则,不然,用虚假的身份证去登记,出了问题反而查到错误的发布者信息。”对于论坛实名的做法,他认为,跟眼下杭州的网络环境不太符合。


    ( m% ]& i, t! m! c" ^4 P " F4 n) Z; Q. e! ~2 q/ l( G ; Z" ^3 l5 W5 u2 v; d6 X7 q" o4 D3 @/ d, S6 l

    他认为,按照现有做法,根据IP地址同样能查到发布地址,具有同等效力。


    / ~5 ?$ D# o h$ ]' q* y; t v! E6 t! N" O/ b6 C ; ~7 ]- s: [5 t' Q; O * S7 r1 s- [5 X; A" k; o9 I

    政府态度


    ) |( W* Z' |% S8 { / _8 ]7 F |8 d$ a2 M, _ ( g! h* }2 W: g- S1 R C: b' _. c* M0 e1 Y% i* x1 Y: H' z+ k. V

    警方:已关注,仍在沟通中


    $ g# T- ~6 m: i, g# |' l7 s6 F( i- E+ D4 w 0 v0 r7 `8 U0 B0 Y- V, P% G# T6 O- l/ ] F( ]+ l/ Z1 b

    截至昨日,《条例》已实施6天。对于新条例实施后,对杭州区域内发生的网络违法行为的执法情况,杭州市公安局网监分局尚未公开。


    : k* y2 {# r! F( Y9 n4 ~" S2 R 0 z8 E$ Z. @1 a) }' _) s A( {4 e+ {: g: X5 c$ q3 _

    昨天,记者电话沟通联系采访时,杭州市公安局有关负责人表示,对于网友提出的质疑,他们已关注到,有些说法存在片面性。不过,他们还是会带着这些问题,与杭州市人大、杭州市法制办等相关立法单位沟通、说明,最终将对外释疑。


    ) J9 ^3 \ e* s6 _8 t" f" v2 O ' o) j4 D5 |7 m Y+ h' N) b* Q) @/ \0 j3 M [7 r$ q9 }0 q( v0 f

    法制办:如果要回答,等段时间


    ; g$ b9 j3 O+ g/ ~6 G4 R. j% l ( b; C6 ?3 o0 B) F8 a0 g( K, g7 [. C - j. L) B) U7 u, d" N, F6 Z

    要规避目前论坛实名等措施可能引出的漏洞,杭州市政府法制办主任吴声华表示,“这要通过中央立法才能解决。这些问题都是很前沿的,如果要回答,也要等段时间。”


    ; n- `! [. W9 s2 f* l6 i; P \4 k g . p9 b. o# j7 U8 M# }4 G; f; {8 p' Y

    ■链接


    - ~( g- y2 Y) `) I5 Y; s6 M( O * a" r f7 K1 C( p) z# w* I / P4 s+ N4 s5 g# c: d: n2 G; s4 Q 6 u+ p: Q% f3 h. x) j, b9 ?4 ?# G

    网络实名


    ! @ t2 Z* h5 [" ] , j- x# O( w0 e. R% P$ M1 b- ]5 f' c0 b % r& Q1 j. ~# Y) N

    抑制网络暴力不明显


    8 z$ g3 j8 f* u6 R* I9 i5 E 1 j; B3 y0 k+ | ) [# X( ?7 }5 _ ; ~) c) h* b- h8 ~( l a9 g+ p

    2002年,韩国政府开始推行网络实名制。允许网民在通过身份验证后,用代号等替代自己的真实姓名在网上发布信息,既保护了隐私权,也确保发帖人对自己的发言负责。


    # c$ H/ p8 t: G( {; P( ~ # ]2 ~. F& U. N7 L5 V4 I7 w' G6 j+ r1 V & U' ]- o9 ?: o2 U

    据统计,韩国实名制适用对象中,平均每天点击次数在10万次以上的媒体网站和门户网站共212个,正实行留言板实名制的媒体网站和门户网站共有37个。


    ; N3 z& i! t8 ]. X( k2 c 1 Q2 {; M0 N7 X9 e 5 @3 y% u1 R( x& K5 c# y1 X2 H / l# ]! R# A- \. v

    不过,根据韩国学者的研究和政府部门观察,网络实名制抑制网络暴力的效果并不明显。


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